關于自治區十四屆人大三次會議第385號建議的答復
劉瑞代表：
您提出的關于盡快出臺自治區奶業紓困政策的建議已收悉，現答復如下：
奶業是我區傳統優勢產業，自治區黨委、政府高度重視奶業發展，2019年以來，先后出臺了《推進奶業振興若干政策措施》《推進奶業振興九條政策措施》《推進奶產業高質量發展若干政策措施》《關于進一步支持奶產業高質量發展的通知》等支持政策，全力推動我區奶產業發展。我區奶牛存欄、牛奶產量已連續7年穩居全國首位，乳制品產量連續3年保持全國第一，“奶罐”地位更加穩固。
一、出臺奶業紓困政策，加大產業扶持力度
為深入落實助企行動，持續幫助奶業主體渡過難關，自治區人民政府結合當前奶業發展形勢變化，于4月2日印發了《關于進一步支持奶產業高質量發展的通知》，從貸款貼息、支持養加一體發展、開展生鮮乳價格指數保險、延長噴粉補貼時間、加強乳業科技創新、促進乳制品消費、加快政策資金兌付等方面提出9條支持舉措，與《推進奶產業高質量發展若干政策措施的通知》一同打出政策“組合拳”，持續為奶業發展“輸血補氣”。同時，根據產業發展形勢，及時調整政策支持情況，適時停止《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發推進奶產業高質量發展若干政策措施的通知》(內政辦發〔2023〕58號)中的新建奶牛養殖場補貼和進口奶牛補貼兩項政策。
(一)養殖場飼草料貸款貼息。對養殖場用于購買飼草料的貸款按照結息當日市場報價利率(LPR)的70%(實際利率低于LPR的按實際利率的70%計算)，給予單個主體每年不超過200萬元貼息支持。目前，2025年實施方案已印發，養殖場可分別于8月15日(第一批)、12月31日(第二批)前向所在旗縣農牧部門申報貼息補貼。
(二)支持養加一體發展。支持中小養殖場養加一體化發展，對中小養殖場自辦的生產巴氏殺菌乳、低溫發酵乳、奶酪和地方特色乳制品等生產加工企業(需取得食品生產許可證)，按照投資總額的30%給予補貼，單個主體補貼不超過100萬元。目前，2025年實施方案已印發，項目單位在達到驗收標準后可分別于8月15日(第一批)、12月31日(第二批)前向所在地旗縣農牧部門提出驗收申請，驗收合格后兌現資金。
(三)開展生鮮乳價格指數保險。鼓勵有條件的地區探索開展生鮮乳價格指數保險，適時將產業支撐效果較好的地區納入自治區財政補貼范圍。2024年，呼倫貝爾市、興安盟已探索開展了生鮮乳價格指數保險，累計為60家養殖場戶賠付了1172萬元。4月，自治區財政廳、農牧廳、林草廳、氣象局、內蒙古金融監管局聯合印發了《內蒙古自治區2025年政策性農業保險保費補貼實施方案》(內財金〔2025〕310號)，鼓勵各地因地制宜開展生鮮乳價格指數保險等地方優勢特色農畜產品保險，并將呼倫貝爾市、興安盟的生鮮乳價格指數保險納入了自治區財政補貼范圍。
二、加大金融幫扶力度，幫助企業紓困解難
(一)出臺金融幫扶政策。為幫助我區受生鮮乳價格影響的困難養殖業渡過難關，推動自治區奶業高質量發展，2024年7月，自治區黨委金融辦、自治區農牧廳、中國人民銀行內蒙古分行、國家金融監督管理總局內蒙古監管局聯合印發了《關于金融支持奶業養殖場紓困解難的若干措施》，從加大紓困幫扶力度、緩解還貸續貸難題、有效降低融資成本、建立紓困名單機制、擴大抵質押品范圍等8個方面提出支持舉措。今年2月，自治區農牧廳聯合地方金融管理局將183家養殖場的36億元展期需求、228家養殖場的25億元貸款需求推送至金融機構，幫助養殖場協調解決融資需求。目前，已為全區22家養殖場的1.26億元存量貸款辦理了展期，77家養殖場辦理續貸11.27億元，913家養殖場(戶)次新發放貸款14.75億元。
(二)加快項目資金撥付。自治區高度重視項目資金撥付工作，把加快撥付歷年奶業振興項目資金作為助企紓困的一項重要舉措。2023年出臺《推進奶產業高質量發展若干政策措施》時，提出了創新撥付機制，項目資金由盟市直接撥付到實施主體的工作舉措。2024年，自治區搭建了惠農惠牧財政資金直撥平臺，實現了項目資金的提級撥付。目前，2024年項目補貼資金撥付率已達79%，剩余資金正在走撥付流程。2025年，出臺《關于進一步支持奶產業高質量發展的通知》時，再次強調了進一步優化奶業政策資金兌付程序，提高資金兌付時效的工作要求。農牧廳、財政廳聯合印發了《關于加快奶業振興資金兌付進度的通知》(內財農函〔2025〕85號)，通過分類處置、優化程序、加快驗收、提級撥付、每日調度等措施，推動奶業振興資金應付盡付、應付快付。目前，全區符合驗收條件的奶業振興項目已全部完成驗收，2020年—2024年應兌未兌的3.48億元已通過超調資金全部兌付。
三、穩定生鮮乳購銷秩序，保障購銷雙方利益
(一)用好生鮮乳價格協商機制。2023年4月17日，由自治區農牧廳、市場監督管理局、自治區奶協、科研機構、乳品企業和養殖場組成的自治區生鮮乳價格協調委員會組建成立，并按季度召開自治區生鮮乳價格協商會議，由乳企、養殖場代表共同協商確定每季度自治區生鮮乳交易參考價。截至目前，已連續9個季度發布了自治區生鮮乳交易參考價，供生鮮乳購銷雙方參照確定收購價格。
(二)落實生鮮乳購銷合同新簽約補貼。《推進奶產業高質量發展若干政策措施》提出，鼓勵自治區內乳制品加工企業、地方特色乳制品小型生產作坊與自治區內連續12個月無合作保障的荷斯坦奶牛養殖場簽訂2年以上購銷合同，每新簽約1家養殖場，且日收購生鮮乳1噸以上，以“先簽后補、先收后補”的形式，給予加工企業(小型生產作坊)一次性補貼10萬元。政策出臺以來，累計推動41個養殖場與乳制品加工企業簽訂了穩定的生鮮乳購銷合同，積極幫助無固定購銷合同的養殖場找銷路，有效穩定了生鮮乳購銷秩序。
(三)延長噴粉補貼時間。支持乳制品加工企業在2025年3—8月份足額收購生鮮乳，對使用生鮮乳進行噴粉，按收購數量的10%，每噸補貼1000元，自治區、盟市各承擔50%。為保障噴粉政策支持傳導到養殖端，嚴格要求乳企按照合同量收購生鮮乳，及時續簽合同，不得拒收限收。受政策帶動，4月份乳企收奶積極性進一步提升，伊利、蒙牛收奶量為26.1萬噸和18.8萬噸，分別同比增加11%和2%，政策支持逐步向養殖端傳導。
四、全力促進乳制品消費，拉動生鮮乳價格回升
(一)開展乳制品科普宣傳。自治區農牧廳配合農業農村部制作了科學飲奶公益廣告，制作并發布了《“減油、增豆、加奶”—加奶篇》宣傳視頻，在央視和自治區主流媒體開展乳制品科普宣傳。圍繞6月1日“世界牛奶日”，開展了“世界牛奶日 全面加奶宣傳周”活動，通過推動乳制品進機關、進食堂，舉辦奶酪生活節等，宣傳和普及牛奶及奶制品的營養知識，提升群眾的科學飲奶意識。
(二)開展專題推介。組織“綠品出塞”“蒙品進京”等11場乳制品進京、進部委活動，開展內蒙古優質農畜產品專場產銷對接活動、內蒙古農牧產業(江西)精準招商推介會等30余場專題展銷推介活動，現場展銷推介160余種乳制品，推動我區優質乳制品走進各地機關、企事業單位、商場超市、社區，通過舉辦品鑒、展銷活動，讓區外更多市民現場免費品嘗內蒙古優質乳制品，進一步提升我區優質乳制品的影響力和美譽度。
(三)推動乳制品出口。針對國內乳制品消費不振、生鮮乳階段性過剩等問題，自治區積極幫助乳制品生產加工企業拓展非洲、東南亞等國際市場，全力助推我區乳企“出海”，以國際貿易緩解生鮮乳過剩壓力，拉動奶價回升。2024年，伊利集團、蒙牛集團等我區乳制品加工企業向新加坡、尼日利亞、蒙古、阿曼、朝鮮、泰國等國家出口大包粉、酸奶等乳制品2萬余噸。
感謝您對奶業工作的關心和支持。下一步，我們將持續推動《推進奶產業高質量發展若干政策措施》和《關于進一步支持奶產業高質量發展的通知》等產業扶持政策落地落實，引導全產業鏈協同發力，加快推動我區奶產業企穩回升，重點抓好以下工作。一是在降成本、穩鏈條、促創新、拓市場四個方面發力，推動生鮮乳供需平衡，拉動生鮮乳價格回升，緩解養殖場經營壓力。二是指導自治區奶業協會繼續發揮行業紐帶作用，積極參與自治區生鮮乳交易參考價的制定，推動產業鏈利益分配向養殖端傾斜，保障養殖場特別是中小養殖場的合理收益。三是充分發揮《金融支持奶業養殖場紓困解難政策措施》和養殖場貸款貼息政策的撬動作用，引導金融機構提升奶產業發展信心，推動金融機構敢貸、愿貸，做到應貸盡貸，緩解養殖場資金壓力。
內蒙古自治區農牧廳
2025年6月25日
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