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《食品安全法》推動規范運營 健康發展
閱讀：1036 發布時間：2011-6-7
《食品安全法》體現了兩方面重要意義：
一、從“衛生”到“安全”兩字改變值千金，它表明我國食品安全從立法觀念到監管模式的重大轉變，即，既反映了政策由關注增長到關注民生的轉變，又反映了食品健康監管從關注食品衛生到關注整個食品產業鏈健康的轉變，《食品安全法》的出臺適應了我國從投資型社會往消費型社會轉型的需要；二、有利于我國食品工業健康發展，我國現有食品企業大約50萬家，規模以上的企業有2.6萬家，*達到72%，《食品安全法》的出臺將使我國的食品企業加速品牌化、化發展進程，行業走向良性循環，那些規范經營、設備*的企業有望獲得更大發展空間，也許五到十年時間，我國食品企業形象能煥然一新。
《食品安全法》出臺后，政府還將參考食品安全體系經驗，隨后會有更多相應的配套法律體系會出臺，由此有望成立一套更為完善的食品安全法系統。
該法案針對近期以來的食品安全事件進行多處修訂，尤其在安全監管體系、消費者損失賠償制度體系、機構和名人代言推薦產品責任追究問題等方面有明顯進步。《食品安全法》全文分十章，分別為總則、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監督管理、法律責任、附則，共104條，我們選取安全監管體系改革、損失賠償制度改革、機構和個人推薦產品相關責任三方面內容重點分析一下。
完善安全監管體系，加強全程監管
*設立食品安全委員會，其工作職責由*規定。確定了各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的體制。
規定了食品安全風險的監測和評估制度，可以發現食品中的潛在風險，做到預防在先，關注點涵蓋整個食品的產業鏈，源頭上就做好食品安全工作，對農藥、肥料、生產調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品都進行安全監管。
規定食品添加劑的添加原則不僅要求無害，而且還需必要。*常委會法制工作委員會副主任信春鷹在解讀《食品安全法》時稱，zui近社會上比較關注OMP事件，現在有一個說法是OMP對人體無害，但是即使無害，按照第46條的規定，首先要經過安全性評估，證明對身體無害，列入食品添加劑名錄，才能作為添加劑使用。因為食品安全法尚未生效，OMP事件要按現在食品衛生法和相關的法律法規來處理。
點評：食品監管體制涉及根本，是輿論吁求zui強烈的改革關鍵所在，也是研判食品安全法zui終效果的可靠依據。對此，食品安全法草案一審建議**調整，二審草案是衛生和行政部門綜合協調，三審草案延續了二審草案的思路，將衛生、質量監督、工商、食品藥品監督管理等五部門明確為主要監管部門，實行全程監管，由地方政府來*體制空白。四審則提出國家食品安全委員會作為總協調機構的思路。
新的食品安全法延續了分段監管的體制，在監管環節上得到加強，設立*食品安全委員會有助于對全國食品安全監管的調控，有類似于美國總統食品安全委員會的職能。委員會作為高層次的議事協調機構，將對食品安全監管工作進行協調和指導，以消弭各部門的監管縫隙。同時，為突出全程監管，法律還對各部門的監管職責給予進一步明確，使食品安全監管的鏈條環環相扣。食品安全法還加強了地方政府的監管職責，地方政府可以根據需要設立地方級的食品安全委員會。
建立民事賠償優先制度，大幅提高懲罰性賠償標準
違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。
認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用；取消了電子監管碼制度；各監管部門對食品生產經營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰。
食品經營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。
食品安全法規定了食品的召回和停止經營制度。
點評：建立民事賠償制度是對消費者權益保障的落實，是消費者權益保護的基本標準，有別于其它法案先刑事責任、后民事責任的做法。此前，我國只有《消費者權益保護法》中規定了“損一賠一”的條例，而本次法案將民間慣例“損一罰十”寫入條例，是對群眾懲罰性賠償制度呼吁的響應，對于違規企業來說違規成本加大。不過很多消費者則認為這樣的懲罰措施還不夠嚴厲，應該讓那些制假、售假的企業*賠得傾家蕩產。
檢測機構不得推薦，名人代言須謹慎
食品安全監管部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。
社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。
點評：新的修改稿增加了食品行業協會，所有這些機構部門具有一定的性，尤其是食品安全監管部門或者承擔食品檢驗職責的機構需要保持獨立性。禁止它們向消費者推薦食品，主要一是擔心它們被利益驅動、對消費者產生誤導，二是擔心它們會不公正的對待未推薦的生產企業。這將意味著今后“全國牙防組”認證這樣的推薦將被視作違法行為，是食品安全法的一大進步。
與“相應責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，意味著代言人有可能承擔食品生產經營者所承擔的所有責任。消費者可以向企業要求賠償，也可以向推薦該問題食品的個人要求賠償。受此約束，未來名人代言食品企業必然會慎之又慎，“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言等利用名人效應大搞宣傳，存在不少虛假內容的廣告有望減少，這將有助于廣告市場的凈化，對于規范經營的企業也會具有較大的促進作用。
不過該條例執行起來也會有困難。比如如何界定“不符合食品安全標準的食品”？誰能擔保食品不出問題？再比如如何界定代言人的連帶責任？
我們認為，代言人連帶責任的要求將提高企業的明星代言成本，明星可能要求增加“免責保險”，企業需要明星效應，明星需要將自己的名聲轉變為實惠，明星代言產業不會衰落，所以“免責保險”將成為一個熱門產業。
另外，企業也可能更多地轉向花費低的非名人來做廣告，或者轉為設計卡通形象。在食品飲料領域，*食品、青島啤酒就從不用明星代言，娃哈哈的明星代言也不多，照樣獲得了很快的銷售收入增長，所以萬般皆是法。
部分名人會規避容易產生風險的食品行業代言。比如姚明的經紀人就非常鮮明地讓姚明不給食品、藥品等公司代言，就是因為這些行業的產品安全風險防不勝防，目前看到的資料，姚明在食品飲料領域只代言過可口可樂。
一、從“衛生”到“安全”兩字改變值千金，它表明我國食品安全從立法觀念到監管模式的重大轉變，即，既反映了政策由關注增長到關注民生的轉變，又反映了食品健康監管從關注食品衛生到關注整個食品產業鏈健康的轉變，《食品安全法》的出臺適應了我國從投資型社會往消費型社會轉型的需要；二、有利于我國食品工業健康發展，我國現有食品企業大約50萬家，規模以上的企業有2.6萬家，*達到72%，《食品安全法》的出臺將使我國的食品企業加速品牌化、化發展進程，行業走向良性循環，那些規范經營、設備*的企業有望獲得更大發展空間，也許五到十年時間，我國食品企業形象能煥然一新。
《食品安全法》出臺后，政府還將參考食品安全體系經驗，隨后會有更多相應的配套法律體系會出臺，由此有望成立一套更為完善的食品安全法系統。
該法案針對近期以來的食品安全事件進行多處修訂，尤其在安全監管體系、消費者損失賠償制度體系、機構和名人代言推薦產品責任追究問題等方面有明顯進步。《食品安全法》全文分十章，分別為總則、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監督管理、法律責任、附則，共104條，我們選取安全監管體系改革、損失賠償制度改革、機構和個人推薦產品相關責任三方面內容重點分析一下。
完善安全監管體系，加強全程監管
*設立食品安全委員會，其工作職責由*規定。確定了各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的體制。
規定了食品安全風險的監測和評估制度，可以發現食品中的潛在風險，做到預防在先，關注點涵蓋整個食品的產業鏈，源頭上就做好食品安全工作，對農藥、肥料、生產調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品都進行安全監管。
規定食品添加劑的添加原則不僅要求無害，而且還需必要。*常委會法制工作委員會副主任信春鷹在解讀《食品安全法》時稱，zui近社會上比較關注OMP事件，現在有一個說法是OMP對人體無害，但是即使無害，按照第46條的規定，首先要經過安全性評估，證明對身體無害，列入食品添加劑名錄，才能作為添加劑使用。因為食品安全法尚未生效，OMP事件要按現在食品衛生法和相關的法律法規來處理。
點評：食品監管體制涉及根本，是輿論吁求zui強烈的改革關鍵所在，也是研判食品安全法zui終效果的可靠依據。對此，食品安全法草案一審建議**調整，二審草案是衛生和行政部門綜合協調，三審草案延續了二審草案的思路，將衛生、質量監督、工商、食品藥品監督管理等五部門明確為主要監管部門，實行全程監管，由地方政府來*體制空白。四審則提出國家食品安全委員會作為總協調機構的思路。
新的食品安全法延續了分段監管的體制，在監管環節上得到加強，設立*食品安全委員會有助于對全國食品安全監管的調控，有類似于美國總統食品安全委員會的職能。委員會作為高層次的議事協調機構，將對食品安全監管工作進行協調和指導，以消弭各部門的監管縫隙。同時，為突出全程監管，法律還對各部門的監管職責給予進一步明確，使食品安全監管的鏈條環環相扣。食品安全法還加強了地方政府的監管職責，地方政府可以根據需要設立地方級的食品安全委員會。
建立民事賠償優先制度，大幅提高懲罰性賠償標準
違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。
認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用；取消了電子監管碼制度；各監管部門對食品生產經營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰。
食品經營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。
食品安全法規定了食品的召回和停止經營制度。
點評：建立民事賠償制度是對消費者權益保障的落實，是消費者權益保護的基本標準，有別于其它法案先刑事責任、后民事責任的做法。此前，我國只有《消費者權益保護法》中規定了“損一賠一”的條例，而本次法案將民間慣例“損一罰十”寫入條例，是對群眾懲罰性賠償制度呼吁的響應，對于違規企業來說違規成本加大。不過很多消費者則認為這樣的懲罰措施還不夠嚴厲，應該讓那些制假、售假的企業*賠得傾家蕩產。
檢測機構不得推薦，名人代言須謹慎
食品安全監管部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。
社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。
點評：新的修改稿增加了食品行業協會，所有這些機構部門具有一定的性，尤其是食品安全監管部門或者承擔食品檢驗職責的機構需要保持獨立性。禁止它們向消費者推薦食品，主要一是擔心它們被利益驅動、對消費者產生誤導，二是擔心它們會不公正的對待未推薦的生產企業。這將意味著今后“全國牙防組”認證這樣的推薦將被視作違法行為，是食品安全法的一大進步。
與“相應責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，意味著代言人有可能承擔食品生產經營者所承擔的所有責任。消費者可以向企業要求賠償，也可以向推薦該問題食品的個人要求賠償。受此約束，未來名人代言食品企業必然會慎之又慎，“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言等利用名人效應大搞宣傳，存在不少虛假內容的廣告有望減少，這將有助于廣告市場的凈化，對于規范經營的企業也會具有較大的促進作用。
不過該條例執行起來也會有困難。比如如何界定“不符合食品安全標準的食品”？誰能擔保食品不出問題？再比如如何界定代言人的連帶責任？
我們認為，代言人連帶責任的要求將提高企業的明星代言成本，明星可能要求增加“免責保險”，企業需要明星效應，明星需要將自己的名聲轉變為實惠，明星代言產業不會衰落，所以“免責保險”將成為一個熱門產業。
另外，企業也可能更多地轉向花費低的非名人來做廣告，或者轉為設計卡通形象。在食品飲料領域，*食品、青島啤酒就從不用明星代言，娃哈哈的明星代言也不多，照樣獲得了很快的銷售收入增長，所以萬般皆是法。
部分名人會規避容易產生風險的食品行業代言。比如姚明的經紀人就非常鮮明地讓姚明不給食品、藥品等公司代言，就是因為這些行業的產品安全風險防不勝防，目前看到的資料，姚明在食品飲料領域只代言過可口可樂。