全國人大代表、黑龍江完達山乳業股份有限公司董事長劉清泉在兩會期間，提交了關于制訂奶業健康發展管理條例的建議。
　　
　　劉清泉表示，世界上大多數國家都有完善的奶業法律法規。同樣有著龐大人口數量的發展中國家印度，奶業發展遠遠于我國，這在很大程度上得益于印度多年前就頒布實施的奶業行業法規。
　　
　　劉清泉建議，*，加工企業合理布局，有序發展。目前，很多新發展的加工企業沒有自己的奶源基地，他們只能爭搶現有的奶源，造成了鮮奶收購價格的短時上升。當企業通過爭搶形成自己的控制區域，該地區的鮮奶收購價格又會下降。原料奶價格的不穩，致使奶農對養牛失去信心。此外，加工企業扎堆帶來的生產能力過剩現象已十分嚴重。
　　
　　第二，禁止“奶販子”在原奶收購中作祟。目前，我國大多數加工企業從“奶販子”手里收購原料奶。這些奶販子靠差價謀取利潤，賣給加工企業的原奶價格提高了，而從農戶處收購原奶的價格并沒有提高。企業與奶農之間需要有公信力的中間橋梁。
　　
　　第三，加快促進養殖技術的提高。美國每頭成母牛年產奶9噸，而我國成母牛年產奶僅4噸。農民提高收入不能單純依靠提高奶價，而應該把焦點放到提高奶牛飼養的科技含量上，用科學技術提高牛奶產量，實現奶牛業在總體上提高質量和增加效益。
　　
　　第四，銷售市場競爭行為應得到規范。目前奶業的市場競爭多屬于低端競爭，捆綁*等惡性競爭只能造成整個行業利潤的不斷下降。