社會組織和企業(yè)也會有成本收益方面的考量，恐怕也很難做起來。"蘭州大學管理學院副教授申端鋒曾表示，水利的特殊性決定了即使這些機構想做、恐怕也很難做好。“水利是一個系統(tǒng)，是有區(qū)域性的，小的組織只能去做一個點的建設。"申端鋒認為，一些公益性強的項目，可以以政府出錢購買服務的方式來建設，即政府作為一個業(yè)主，以招投標的方式將公共服務外包給社會組織或是企業(yè)，這樣可以組織社會資本參與建設。“雖然還是公共品，但是方式已經(jīng)是市場化了的。"
水權改革，推動民資進入
根據(jù)國家*投資司副司長張明倫介紹，對于民資進入水利建設，目前初步考慮推出四類具體措施，其中zui引人注目的，即“完善價格形成機制，確保項目合理盈利水平，增強吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應該按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會承受能力等適時進行調整"。此前，不少專家已指出，水權制度和水價機制的改革，才是民資能否順利進入重大水利工程建設的關鍵。
當前，我國水權界定有待明確，層層分割導致水權主體虛位，以至于不僅現(xiàn)有相關的制度難以全面落實，用水者亦無法通過市場機制獲得水權。國家作為水資源的所有者，更習慣于以無償、低償使用、調拔的方式，依靠行政手段完成水權的初始分配，缺乏對市場的需求考慮，也缺乏必要的依據(jù)，不能反映正常水資源的供需關系。加之未能形成流轉機制，初始配置往往即等同于終結配置。
除上述水權制度方面問題外，我國的水價機制亦存在不合理之處。在現(xiàn)行的制度安排中，除對水資源實行取水許可制度的同時，也規(guī)定了對水資源實行有償使用的制度，即規(guī)定從地下、江河湖泊直接取水的，必須繳納水資源費，但我國目前所征收的水資源費僅僅是邊際供水成本，包括河流管理和維護費用、工程費用和用戶費用，未包括資源水價和環(huán)境價值損失，難以反映水資源的稀缺程度。隨著缺水的日益加劇,水權模糊的代價日益加大,隨著利益主體地位日益強化，基于行政手段的公共水權制度的運行成本也越來越高，依靠行政手段配置水權的現(xiàn)行產(chǎn)權制度的變遷已不可避免。
關于水價機制改革，發(fā)展改革委副主任杜鷹認為，“按照*和*的統(tǒng)計，有30%的自來水廠是虧損的，與水費附加征收的污水處理費也不到位，大概全國有四分之一的污水處理廠在運轉中也是虧損的。而水價改革的不到位，將對自來水經(jīng)營企業(yè)的技術改造、維修、護理等工作造成阻礙，同時也不利于引導社會資金流向供水領域。"
關于水價改革，各界實則早有呼吁。*原部長汪恕誠曾說過，水價改革的重點，一是要適應水利投資多元化和水利工程管理體制改革的新形勢，改革水價管理體制，建立靈活的調價機制。二是要加快推行水價計價方式改革，進一步完善水價形成機制。大力推行用水定額管理，超定額累進加價制度。進一步研究和推廣“兩部制"水價，推廣豐枯季節(jié)性水價或季節(jié)浮動水價。開展區(qū)域平均供水成本試點工作，逐步推行按區(qū)域平均供水成本定價的辦法。三是農(nóng)業(yè)灌區(qū)要把加強對末級渠系水價管理作為水價改革的重要內容，積極推行“終端水價"制，規(guī)范末級渠系水價。四是要逐步完善農(nóng)業(yè)供水計量設施，推廣簡單實用的計量裝置和設施，加強計量管理。
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設*的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關糧食、生態(tài)和國家安全。要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，積極引導民間資本進入水利領域，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎建設的重點任務，水權制度與水價機制的改革即為必由之路。如此，才能正確引導資源配置，提高水資源的整體使用效率，達到個體利益和社會利益的統(tǒng)一。
