關(guān)于自治區(qū)十四屆人大三次會(huì)議第284號(hào)建議的答復(fù)

 

　　王曉慧代表：
 

　　您提出的關(guān)于提振自治區(qū)奶業(yè)消費(fèi)的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　2023年以來(lái)，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境影響，原奶供應(yīng)增加，乳制品消費(fèi)降級(jí)，奶價(jià)持續(xù)下行，養(yǎng)殖場(chǎng)戶普遍虧損，奶業(yè)發(fā)展面臨突出困難。自治區(qū)黨委、政府對(duì)此高度重視，采取一系列有效措施，幫助奶業(yè)主體紓困解難，穩(wěn)生產(chǎn)、促消費(fèi)、優(yōu)產(chǎn)能、延鏈條、強(qiáng)保障，全力推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
 

　　一、強(qiáng)化政策保障，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
 

　　針對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)面臨的養(yǎng)殖成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、養(yǎng)殖場(chǎng)融資難、乳企噴粉壓力大等問(wèn)題，2023年9月、2025年4月自治區(qū)政府先后出臺(tái)《推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》(簡(jiǎn)稱“奶33條”政策)《關(guān)于進(jìn)一步支持奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(簡(jiǎn)稱“新奶9條”)，拿出近15億元資金支持奶業(yè)紓困和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。降成本方面，提高苜蓿種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至1000元/畝，按照50元/噸標(biāo)準(zhǔn)對(duì)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)收儲(chǔ)飼草料進(jìn)行全覆蓋補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)飼草料貸款按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)的70%給予補(bǔ)貼。實(shí)施苜蓿草種繁育基地建設(shè)、新品種選育“揭榜掛帥”等政策，提升飼草料就地就近保障能力。育良種方面，每年安排2億元以上資金，推動(dòng)奶畜良繁體系建設(shè)。依據(jù)性能指數(shù)，對(duì)奶牛性控胚胎使用按照平均每枚2500元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；按照120元/頭、60元/只標(biāo)準(zhǔn)，支持奶牛性控凍精、奶羊凍精推廣。設(shè)立奶牛、奶羊核心育種場(chǎng)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照70元/頭標(biāo)準(zhǔn)對(duì)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，加快奶牛良種化進(jìn)程。穩(wěn)購(gòu)銷方面，設(shè)立新簽訂生鮮乳購(gòu)銷合同獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。生鮮乳噴粉補(bǔ)貼時(shí)間由3-5月延長(zhǎng)到3-8月，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至8000元/噸，引導(dǎo)乳企多收奶，保障奶業(yè)各主體利益。調(diào)結(jié)構(gòu)方面，每年投入2.5億元以上，推動(dòng)乳制品加工提檔升級(jí)。對(duì)發(fā)展原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工的企業(yè)，按照最高5000萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；支持中小養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)加一體化發(fā)展，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自辦的加工企業(yè)按照投資總額的30%給予補(bǔ)貼。對(duì)小型生產(chǎn)作坊升級(jí)成乳制品加工企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)地方特色乳制品手工坊和加工企業(yè)進(jìn)入食品園區(qū)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元和50萬(wàn)元。
 

　　二、強(qiáng)化助企紓困，穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心
 

　　強(qiáng)化產(chǎn)能調(diào)控，針對(duì)奶源階段性過(guò)剩的問(wèn)題，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)劃分高中低產(chǎn)泌乳牛，調(diào)整優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，降低飼養(yǎng)成本，提升養(yǎng)殖效益。全區(qū)泌乳牛占比由40%提升至44%，26家養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)托管、寄養(yǎng)、奶牛折價(jià)入股等方式進(jìn)行兼并重組。開展定點(diǎn)幫扶，針對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奶業(yè)紓困工作的通知》，對(duì)全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)開展4輪拉網(wǎng)式摸排，指導(dǎo)盟市、旗縣“一對(duì)一”結(jié)對(duì)包聯(lián)，“一企一策”幫助養(yǎng)殖場(chǎng)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。加大產(chǎn)銷對(duì)接。針對(duì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶賣奶難的問(wèn)題，組織錫林郭勒盟等5個(gè)盟市召開生鮮乳產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，支持21家無(wú)合同的養(yǎng)殖場(chǎng)與乳制品加工企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，全力穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷秩序。強(qiáng)化金融支持。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于金融支持奶業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)紓困解難的若干舉措》，組織召開9次政銀企對(duì)接會(huì)，1—4月份，為全區(qū)22家養(yǎng)殖場(chǎng)的1.26億元存量貸款辦理了展期，77家養(yǎng)殖場(chǎng)辦理續(xù)貸11.27億元，913家養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)次新發(fā)放貸款14.75億元。抓好資金撥付。農(nóng)財(cái)兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快奶業(yè)振興資金兌付進(jìn)度的通知》(內(nèi)財(cái)農(nóng)函〔2025〕85號(hào))，通過(guò)分類處置、優(yōu)化程序、加快驗(yàn)收、提級(jí)撥付、每日調(diào)度等措施，推動(dòng)奶業(yè)振興資金應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付。目前，全區(qū)符合驗(yàn)收條件奶業(yè)振興項(xiàng)目已全部完成驗(yàn)收，2020年—2024年應(yīng)兌未兌的3.48億元已通過(guò)超調(diào)資金全部?jī)陡丁＝r(jià)格協(xié)商機(jī)制。針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)議價(jià)能力弱的問(wèn)題，2023年4月成立了由農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管、奶業(yè)協(xié)會(huì)、乳企、養(yǎng)殖場(chǎng)組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，每季度召開生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，連續(xù)8次發(fā)布生鮮乳交易參考價(jià)格。指導(dǎo)乳企落實(shí)好交易參考價(jià)格，同時(shí)倡導(dǎo)乳企弘揚(yáng)企業(yè)家精神，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，及時(shí)續(xù)簽合同、應(yīng)收盡收，穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷秩序。健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林草廳、氣象局、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2025年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案》(內(nèi)財(cái)金〔2025〕310號(hào))，鼓勵(lì)各地因地制宜開展生鮮乳價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，并將呼倫貝爾市和興安盟作為生鮮乳價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，納入自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼范圍。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。結(jié)合生鮮乳價(jià)格協(xié)商、品牌推廣、技術(shù)培訓(xùn)等工作，建立政企協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)流程，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，奶業(yè)協(xié)會(huì)已成為推動(dòng)內(nèi)蒙古奶業(yè)振興的重要力量。
 

　　三、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)乳制品消費(fèi)
 

　　加大科普宣傳。在自治區(qū)主流媒體播放科學(xué)飲奶公益廣告，制作《“減油、增豆、加奶”-加奶篇》宣傳視頻，增強(qiáng)乳制品科學(xué)消費(fèi)理念。做好營(yíng)銷推介。舉辦“蒙”字標(biāo)大草原優(yōu)品率“鮮”入“滬”、“奶酪生活節(jié)”、錫林郭勒奶酪展示會(huì)、烏蘭察布第二屆奶酪文化節(jié)等26場(chǎng)區(qū)內(nèi)外線下營(yíng)銷。開展乳制品“六進(jìn)”活動(dòng)。聯(lián)合自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、總工會(huì)、教育廳、民政廳、商務(wù)廳開展乳制品進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)工會(huì)組織、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、進(jìn)兒童福利院、進(jìn)校園活動(dòng)，打造多氧化消費(fèi)矩陣，帶動(dòng)乳品消費(fèi)。強(qiáng)化品牌宣傳。積極開展線上、線下品牌宣傳，呼倫貝爾牛奶、錫林郭勒奶酪、阿巴嘎策格3個(gè)乳業(yè)區(qū)域公用品牌，蒙恩、維聰、蘭格格、沙漠之神、蒙純等22個(gè)企業(yè)品牌，騎士、安牧態(tài)、鴻雁傳奇等21個(gè)產(chǎn)品品牌入選《2024—2026年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌目錄》，錫林郭勒奶酪獲得“品牌興農(nóng)全國(guó)典型案例”。
 

　　下一步，自治區(qū)將緊盯奶業(yè)發(fā)展面臨的突出困難，聚焦“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，集中力量紓困解難，統(tǒng)籌各職能部門精準(zhǔn)施策，著力推動(dòng)“奶33條”“新奶9條”落地落實(shí)，引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，全力以赴頂住壓力，推動(dòng)我區(qū)奶產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升，重點(diǎn)抓好以下工作。
 

　　(一)抓擴(kuò)大消費(fèi)。一是繼續(xù)在主流媒體開展科學(xué)飲奶科普宣傳，增強(qiáng)群眾科學(xué)飲奶意識(shí)，培養(yǎng)乳制品消費(fèi)習(xí)慣。二是加強(qiáng)電商營(yíng)銷，組織乳制品企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)，拓寬銷售渠道。三是發(fā)展“文旅+乳制品消費(fèi)”，支持奶業(yè)企業(yè)利用獨(dú)特的生產(chǎn)環(huán)境打造面向游客的A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)建奶牛休閑觀光牧場(chǎng)，帶動(dòng)乳制品消費(fèi)。四是積極對(duì)接國(guó)家部委，爭(zhēng)取將乳制品列為我國(guó)對(duì)外出口清單，拓寬乳制品出口范圍，增加乳制品出口量，緩解國(guó)內(nèi)過(guò)剩壓力。
 

　　(二)抓金融幫扶。一是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖場(chǎng)提供更多融資置換、貸款增信、調(diào)整還款等服務(wù)，降低融資成本。二是落實(shí)好《金融支持奶業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)紓困解難政策措施》，從加大紓困幫扶力度、緩解還貸續(xù)貸難題、有效降低融資成本、建立紓困名單機(jī)制、擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍等8個(gè)方面開展金融幫扶。三是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)做好“青貯貸”籌備，滿足養(yǎng)殖場(chǎng)金融需求。四是推廣生鮮乳價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的保障作用，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　(三)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔。二是推動(dòng)地方特色乳制品企業(yè)(手工坊)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升地方特色乳制品加工能力。三是支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)加一體化發(fā)展，通過(guò)自建、聯(lián)建乳品加工企業(yè)，構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+牧場(chǎng)+工廠”的利益共同體，提升生鮮乳就近就地消化能力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
 

　　(四)抓節(jié)本增效。一是落實(shí)好飼草料收儲(chǔ)、苜蓿種植補(bǔ)貼、飼草料貸款貼息等政策，保障飼草料就近就地供給，降低飼草料成本。二是指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)劃分高中低產(chǎn)泌乳牛，調(diào)整優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，降低飼養(yǎng)成本，提升養(yǎng)殖效益。三是引導(dǎo)支持養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)托管、寄養(yǎng)、奶牛折價(jià)入股等方式兼并重組，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升經(jīng)營(yíng)效益。四是充分發(fā)揮好生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，做好生鮮乳生產(chǎn)成本監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)生鮮乳交易參考價(jià)格，穩(wěn)定購(gòu)銷秩序。五是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)“引導(dǎo)和引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)、維權(quán)和自律”職能，強(qiáng)化政企協(xié)聯(lián)動(dòng)，搭建行業(yè)橋梁和紐帶，推動(dòng)養(yǎng)殖與加工結(jié)構(gòu)調(diào)整，利益聯(lián)結(jié)，助力自治區(qū)奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳
 

　　2025年6月25日