對十四屆全國人大三次會議
第5066號建議的答復
李莉代表：
您提出的《關于對酒類產(chǎn)品過度包裝現(xiàn)象加大監(jiān)管力度的建議》收悉，經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復如下：
您提出部分酒類產(chǎn)品存在過度包裝現(xiàn)象，不僅增加了消費者的經(jīng)濟負擔，而且對環(huán)境造成了嚴重污染，還造成了資源的極大浪費，同時不利于行業(yè)健康發(fā)展的問題。對酒類產(chǎn)品過度包裝問題，您從立法、標準、機制和創(chuàng)新等方面提出的建議，對治理酒類過度包裝具有重要參考價值。
2022年以來，市場監(jiān)管部門共檢查酒類生產(chǎn)經(jīng)營主體44972家次，抽查酒類包裝產(chǎn)品2388批次，其中抽查不合格10批次，責令改正48件，辦理酒類過度包裝行政處罰案件4件。從前期執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)來看，酒類產(chǎn)品過度包裝比例在0.4%左右，酒類產(chǎn)品經(jīng)營主體過度包裝比例在0.1%左右，這說明絕大部分酒類產(chǎn)品和商家的包裝是符合標準要求的。但可能與您對酒類包裝的日常感受并不一致，這背后實際是標準要求與樸素觀感的差異。酒類，特別是白酒類產(chǎn)品，其包裝一直重視文化層次和精致感，目前的酒類包裝的標準限值也是在行業(yè)慣例的基礎上制定的。正如您指出的：“標準允許的酒類產(chǎn)品除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的20%，而瓶體部分則因為與內(nèi)裝物(酒體)直接接觸，按照字面意思可排除在這20%的成本之外。對于高檔白酒而言，即便企業(yè)嚴格按照GB 23350―2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》執(zhí)行，依然可通過采用較為奢華的瓶體和外包裝的方式擺脫標準束縛”。
一直以來，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部高度重視包括酒類產(chǎn)品在內(nèi)的過度包裝治理工作，取得了重要成效。一是推動政策出臺。2022年9月，市場監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委一道，推動印發(fā)《國務院辦公廳關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕29號)，初步建立了過度包裝國家治理體系。生態(tài)環(huán)境部在“循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備”重點專項中部署開展了包裝原料綠色替代研究，2024年推動國務院頒布實施《碳排放權交易管理暫行條例》。二是完善標準體系。工業(yè)和信息化部會同市場監(jiān)管總局(國家標準委)制定發(fā)布GB 23350―2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準，其中對包括酒類在內(nèi)的47類商品(含31類食品)的包裝層數(shù)、包裝成本和包裝空隙率等進行了規(guī)定，并于2022年和2024年分別制定發(fā)布了第1號和第2號修改單，加嚴了月餅、粽子和茶葉等產(chǎn)品的相關包裝要求。三是開展專項治理。對社會關注的月餅、茶葉等重點商品開展專項整治。2022年6月，市場監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合發(fā)布關于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告。2022年8月，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，組織開展了為期2個月的集中整治行動。2023年4月，會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《茶葉過度包裝專項治理行動實施方案》，開展了為期一年的茶葉過度包裝專項治理行動，取得了顯著成效。四是引領多元共治。市場監(jiān)管總局組織中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會開展公開承諾等活動。指導各地在茶葉產(chǎn)銷旺季，利用茶博會等展銷平臺開展宣傳引導活動。策劃制作了兩則公益廣告《茶者精神》《新買櫝還珠》在央視和網(wǎng)絡媒體投放。指導中國消費者協(xié)會、中國茶葉流通協(xié)會聯(lián)合發(fā)布“倡導茶葉適度包裝，推動綠色文明消費”倡議書。五是探索長效機制。修訂出臺《企業(yè)標準化促進辦法》，明確“法律、法規(guī)、強制性國家標準對限制商品過度包裝另有規(guī)定的，企業(yè)應當按照有關規(guī)定公開其采用的包裝標準”。市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合出臺《加強商品過度包裝治理體系建設實施方案》。將過度包裝商品納入網(wǎng)絡交易禁限售商品目錄，加強網(wǎng)絡監(jiān)測巡查。制定出臺《過度包裝行為執(zhí)法指引(第一版)》，切實增強標準實施的有效性和可操作性。聯(lián)合國家郵政局建立實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度。工業(yè)和信息化部印發(fā)實施《關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》，指導行業(yè)協(xié)會、包裝企業(yè)加強包裝領域技術創(chuàng)新，推動研發(fā)可替代鋁塑和多層塑料復合結構的單層包裝，可實現(xiàn)軟塑
包裝材料減量20%—40%，且包裝廢棄物易回收利用。
下一步，針對您提出的標準執(zhí)行、監(jiān)管機制、技術創(chuàng)新等建議，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部將重點開展以下工作：一是強化標準實施。指導各級市場監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化部門加強《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》及其第1號和第2號修改單的宣貫，督促指導包括酒類在內(nèi)的食品、化妝品的生產(chǎn)者嚴格遵守《標準化法》《企業(yè)標準化促進辦法》，按照有關規(guī)定公開其采用的包裝標準。二是加大監(jiān)管力度。聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品和酒類等節(jié)日商品，指導食品生產(chǎn)企業(yè)自覺履行主體責任，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，優(yōu)化產(chǎn)品包裝設計，減少包裝層數(shù)，壓縮包裝空隙，加強包裝材料管理。暢通投訴舉報渠道，對不符合食品安全、限制過度包裝強制性標準等有關要求的，一律從嚴查處，嚴防食品“過度包裝”問題反彈回潮。三是推動技術創(chuàng)新。推動以減少過度包裝為目標的新設計、新材料、新工藝標準的制修訂工作，為技術創(chuàng)新成果推廣與應用提供堅實基礎；加快推行包裝產(chǎn)品綠色設計，進一步培育包裝行業(yè)綠色設計示范企業(yè)，提出綠色包裝解決方案。持續(xù)推動全國碳排放權交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍，制修訂更多重點行業(yè)碳排放核算方法。四是引導多元共治。通過宣傳引導、警示教育、行業(yè)自律、消費實踐等人民群眾喜聞樂見的方式，提高經(jīng)營者、消費者自覺抵制過度包裝的觀念和社會監(jiān)督的參與程度；壓實平臺責任，促進電商包裝減量；推廣綠色包裝，鼓勵開發(fā)全生命周期易回收、輕量化可降解包裝，促進全社會形成簡約適度、綠色低碳的經(jīng)營和消費理念。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。
市場監(jiān)管總局
2025年6月10日
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